经济调查:修改PPP模式,高速公路项目必须转向电子收费

货币管制局

《经济调查》称,过去三个季度,项目的停滞率有所降低。

停滞项目占第二季度GDP的7%,而去年同期为8.3%。

调查显示,现在的关键是恢复公共投资以发展基础设施。

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它说,要使私人参与者和银行恢复对公私伙伴关系(PPP)的兴趣,将需要对合同进行审查,并在不同利益相关者之间分担负担。

假定项目得到隐含担保,贷款人可能会在没有必要的尽职调查的情况下提供信贷。同样,许多投标人可能认为,如果出现负面冲击,他们可以重新谈判。如果没有负担分担,这种行为将得到加强,调查警告说。

调查显示,现有的PPP合同结构存在五个缺陷:

*现有合同更多地关注财政利益,而不是有效的服务提供。例如,在港口和机场的特许经营中,选择向政府收取总收入最高份额的投标人。

然后,中标者将收取更高的服务费用以收回成本。

*合同忽略了将风险分配给最能管理风险的实体的原则。相反,无法控制的风险,例如高速公路的交通风险,即使在很大程度上不受其行为的影响,也转移给了中标者

*默认收入流是直接收取的用户费用。如果认为不足,则投标人可以要求提供生存能力补助金,通常在施工过程中支付。这种结构使政府在不履行义务的情况下没有任何杠杆作用

*没有预先谈判的结构。如果官僚机构重组项目,就没有任何回报。相反,它可能会导致对嫁接的调查。

*合同过分依赖市场智慧,例如,超大型电力项目(UMPP)的投标人可以将电价竞标指数与燃料价格和汇率指数挂钩,但几乎所有竞标者都选择了非常有限的指数。当燃油价格上涨而卢比下跌时,这些出价变得不可行。

调查提出了三种解决方案:

首先,最好继续结合施工和维护职责以激励建筑质量。

其次,风险应该只转移给可以管理的人。在高速公路或铁路项目中,转移使用风险是不明智的,因为这超出了操作员的控制范围。但是,这可以在电信项目中完成,也可以在相互竞争的单个端口终端中完成,在这些端口中需求可以响应费率和质量。

第三,融资结构应能够吸引养老金和保险基金,这是长期基础设施项目的自然资金来源

调查还说,需要努力改革直接税制。

此外,调查还建议将所有紧张的高速公路项目都转换为电子收费。

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